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作者: 楊超月 發布時間: 2020年06月20日 20:34:02

(人民日報客戶端《思想界》刊文:農村合村并居中需要關注的幾個問題)

山東近來正大規模推進合村并居工程,引起輿論的廣泛關注。我們理解政府部門實現經濟社會發展目标的急切心情和現實努力,我們也認為按照山東省的發展規劃,對于一些生态脆弱、人口流失嚴重的村莊實行撤并,是必要的和有益的。作為從山東農村走出來的學者,我們對人口散居狀态下公共産品供應的成本高昂與困難有過切身感受,理解絕大多數的農民其實都渴望有一個更幹淨、更便利的居住環境。而且,隻有集中居住才有更多的第三産業就業機會。我們也認識到,即使我們的鄉愁再濃,我們也沒權利阻擋村民們對美好生活的向往。在此次合村并居之前,越來越多的農民已經選擇在城鎮買房,足資證明。

對政府和村集體來說,通過合村并居将節省的宅基地複墾成耕地換取建設用地指标,或者将其轉變成經營性建設用地,出讓使用權以獲取出讓金,乃至以之作價出資興辦企業,這都是地方政府和村集體籌措公共資金,推進城鄉建設,促進社會發展的重要途徑之一。

我們不懷疑合村并居的正當性,但卻希望能對其方式和途徑,提出有益的建議。順利實施合村并居,應充分發揮農民的主體性,必須保障合村并居是建立在農民自願的基礎之上;要充分保障農民的宅基地使用權和房屋所有權;承認農民的土地開發權,允許農戶複墾宅基地,并出售因此形成的建設用地指标獲利;鼓勵農民轉讓宅基地使用權,逐步到新的居住區集中居住。

簡言之,要加大農民宅基地的物權化和市場化,借助市場力量自動實現集中居住和宅基地的複耕。如果我們忽視合村并居中的農民意願,不尊重農民對宅基地的财産權,一個造福城鄉人民的工程,可能會演變成民怨沸騰并且造成巨大資源浪費的一場危機。

要堅持合村并居的農民自願。一項對大多數人有利的工程,可能因為少數人承擔了改革成本而存在不公;一項對所有人有利的工程,可能因為獲益大小的不同而面臨批評;一個目前公平受益的工程,可能在未來面臨困難時招緻非議;即使是政府為農民創造了利益,也可能因為利益激發了農民的更高期望而成為不滿的來源。政府千萬不要以自己的判斷來代替群衆的判斷,也千萬不要因為合村并居對大多數群衆有利就忽略相應的決議程序。實際上,此前頒布實施的《山東省村莊編制規劃編制導則》明确強調,村莊規劃的編制應體現村民的主體地位,并且規定了基本的程序要求。按照該規則,哪些村莊能夠被撤并,要由相應群衆做出決議。規劃的編制要充分地征求群衆的意見,保障村民的知情權、參與權和監督權;規劃的成果,在公示前必須經過相關集體村民會議的決議,規劃結果要在村委會、村民小組公共活動區域采取多渠道方式進行公示,公示的期限不能少于30日。而經過公示之後,鄉鎮人民政府要指導村委會組織召開村民會議或村民代表會議,對規劃成果進行審議。審議通過以後,要經過縣自然資源局審查同意,然後由鄉鎮政府報上一級政府審批。報批時并且要附上村民委員會的意見和村民會議或村民代表大會讨論通過的決議。批準後公示應不少于30日。嚴格遵守這一決議程序,就能夠保證村莊的并撤乃是村民的自願選擇,而不是政府單方面的意志強加。面對目前的負面輿情,建議山東有關政府部門,就推進工作中涉及到的程序問題,進行檢查,充分尊重農民意願,堅決避免推進工作中的粗暴和專斷。

要堅持對被收回宅基地村民的充分、及時、有效補償。村民會議或者村民代表會議的多數決議通過,可以證明強制收回宅基地合村并居的正當性,意味着政府或者村集體,可以依法對少數不同意搬遷的村民強制收回宅基地,這一行為的本質是公權力對農民個人财産的征收,因此要給予充分、及時、有效的補償。所謂充分,意味着宅基地和地上物要參照市場價格進行補償。由于宅基地的私下轉讓已經極為普遍,存在這樣一個準市場,宅基地和地上物的價格,是可以借助于市場予以發現的。補償不僅包括對被征收财産的價值補償,還應包括搬遷費用、生産損失費用等。如果被收回宅基地的村民,個人的經濟條件無法購買最低面積要求的房屋,政府還要通過财政補貼等方式,滿足其基本的居住條件。所謂“有效”和“及時”,是指補償必須在收回宅基地之前予以支付,不得打白條。在未支付補償之前,村民有權繼續保持對宅基地和房屋的占有。部分基層政府擔心集中居住房屋建成後農民仍拒絕搬遷,為此先拆後建。這不是不可以,但前提應該是首先把貨币補償支付給農民,然後可以要求農民支付部分預付款,以約束村民在未來能及時入住。

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